一、基本情况

河南省多年平均本地水资源量403.53亿m3，可利用总量195.24亿m3，人均、亩均水资源总量分别为376 m3、331 m3，仅相当于全国人均、亩均水资源量的20%左右，属于极度缺水省份。地下水是河南城乡供水和农业灌溉的主要水源。20世纪五六十年代，全省地下水开采量一般不超过40亿m3，开采程度较低。70年代以后地下水开发利用规模快速扩大，90年代开采量突破100亿m3。进入21世纪，随着城乡用水和粮食生产用水的不断增长，地下水开采量也持续增多，全省多年平均用水总量228.3亿m3，其中地下水127.2亿m3，占总用水量的55.7%。2013年地下水开采量达到峰值，年开采地下水138.8亿m3，占当年全省用水总量240.6亿m3的57.7%。地下水长期过度开发利用造成区域性超采，引发地下水水位持续下降、含水层枯竭、地面沉降等一系列生态与地质环境问题，成为制约河南生态保护和高质量发展的重要瓶颈。

2014年河南省组织开展了地下水超采区评价，全省超采区总面积4.44万km2，地下水年均超采量11.11亿m3。其中，浅层水超采区面积1.42万km2，超采量4.21亿m3；深层承压水超采区面积2.80万km2，超采量4.93亿m3；岩溶水超采区面积0.55万km2，超采量1.97亿m3。主要分布于豫北、豫东和豫中地区，共涉及郑州、开封、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作等15个市71个县（市、区）。按照2020年全国重点区域地下水超采划分，河南省12个地级行政区属于重点区域，总面积8.44万km2，初步评价地下水多年平均供水量105.21亿m3，占总供水量的62%，年超采量19.61亿m3，其中平原区超采17.78亿m3，山丘区不合理开采1.83亿m3。地下水年供水量中，生活用水占16.7%，工业用水占19.5%，农业用水占60.6%，生态用水占3.2%。

二、超采区治理

1.治理成效

2012年全国实行最严格水资源管理制度以来，河南省采取了一系列综合措施强化地下水管理，尤其是2014年南水北调中线工程通水后，各地组织实施地下水水源置换及地下水超采区综合治理，地下水开采量逐渐减少。2019年全省用水总量237.8亿m3，其中地下水开采量由2013年的138.8亿m3下降到112.5亿m3，减 少26.3亿m3，地下水占比从57.7%下降到47.3%。同时，利用引黄灌区为农田及河湖生态补水年均10亿m3以上，利用南水北调干渠实施生态补水累计23.7亿m3。经连年治理，部分市县地下水下降趋势得到缓解，部分市县地下水水位开始回升。比如，郑州市“十三五”期间累计封停地下水井3 225眼，压采地下水9 648万m3。20世纪八九十年代郑州市地下水漏斗中心水位距离地面110 m，到2021年年初已回升60多m。根据水利部通报，2020年第二、第三季度郑州深层地下水水位与上年同比分别上升4.25 m、4.61 m，在全国存在深层水超采区的37个城市中上升幅度名列第一。

2.治理措施

地下水治理措施分为工程措施和非工程措施。工程措施主要有水源置换、引水补源、引黄调蓄、非常规水利用及节水灌溉工程，以及工业和生活节水设施建设、地下水监测体系建设等。非工程措施是指法律、政策、经济和行政、技术等措施，主要是制定完善地下水管理法律法规和政策制度，编制相关规划及技术标准，严格超采区及禁采区、限采区管理，严控高耗水产业发展，关停城镇自备井和农灌井，调整农业种植结构，优化调整产业布局结构，推进水权水价水资源税改革等。

（1）政策制度建设

2015年河南省研究制定了《河南省地下水管理暂行办法》，明确了管理职责分工和具体管理措施。2018年河南省政府印发《关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》，将地下水治理作为重要内容，并召开全省动员大会进行动员部署。2019年组织开展了《河南省地下水管理办法》调研和编制工作，并纳入了河南省政府2021年度立法调研计划。

2020年地下水治理工作纳入全省河长制年度考核和污染攻坚战绩效考核。同时，河南省水利厅联合省住房城乡建设厅印发了《关于进一步做好南水北调用水效益提升工作的函》，要求各地加快推进城乡地下水水源置换。省水利厅联合省自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅印发《关于严格限制南水北调受水区和地下水超采区取用地下水的通知》，明确要求各地加大地下水治理和水源置换力度，没有实施地下水源置换的，由审批机关限期采取相应措施限制取用地下水。

（2）南水北调受水区地下水压采

按照国务院批复的《南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案》，河南省需在2025年年底前压采地下水5.44亿m3（城区2.37亿m3、农村3.07亿m3）。河南省计划2015—2020年压采城区地下水2.7亿m3（浅层水1.75亿m3、深层水0.95亿m3），2021—2025年压采农村地下水3.07亿m3。从2015年开始，各地自筹资金进行地下水井封停，开展地下水压采，到2020年累计形成地下水压采能力5.91亿m3，提前超额完成国务院明确的城区地下水压采任务。2020年年底部署开展了农村地下水压采工作。

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