优化营商环境，提高企业的获得感和满意度是国家治理体系和治理能力现代化的新内容，也是地方政府综合实力和治理能力的体现，是近年来各地政府竞争的新领域。持续优化提升营商环境，能够加速人才、技术、资金等生产力要素流动，吸引项目落地。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。推动高质量发展并优化营商环境，不仅是新时代我国经济社会发展的根本要求，也是突破经济发展瓶颈，进一步解放生产力、释放和强化竞争力的重要抓手。

1 河南省营商环境的现状

河南省委、省政府高度重视优化营商环境工作。河南省委书记王国生对持续打造良好的营商环境多次作出指示、批示。省长尹弘在2020 年《政府工作报告》把全面开展营商环境评价作为支持实体经济发展的重点工作任务。河南省从2017 年8 月开始，对十五项涉企证照进行整合，“三十八证合一” 开始正式实施，加快 “放管服” 改革，优化营商环境，有效激发了市场活力，降低企业进入市场的制度成本。2018 年8 月，河南省政府印发了《河南省优化营商环境三年行动方案（2018-2020 年）》，提出 “对标一流、争创优势，改革创新、先行先试，整体设计、重点突破，凝聚合力、协同推进。” 四项原则，成为河南省全面优化营商环境的第一个综合性指导文件。《行动方案》按照 “一年构建体系、两年全面提升、三年争创一流” 的思路，明确了优化河南省营商环境的总体要求和目标任务，要求聚焦营商环境核心指标，建立健全河南省营商环境评价指示体系和评价方法，在全省开展考核评价工作，积极引入第三方机构跟踪开展研究评估，从政策上保障全面优化营商环境。河南也是全国率先开展营商环境评价的省份之一。

河南省发展改革委从2019 年1 月开始委托第三方机构，首次对全省18 个省辖市、示范区等开展年度营商环境评价，打分排名，评价结果向社会公开发布，当年发布了《河南省营商环境评价报告》。省政府根据评价结果，对各省辖市兑现了奖惩措施，取得了良好的社会效果。通过“以评促建，以评促改、评建结合”，达到 “导向改革深化、促进合理竞争、服务引导企业” 的目的。报告构建了包含18 个一级指标和100 个二级指标的评价体系。2020 年 8 月，河南省2019 年度营商环境评价结果发布，营商环境评价平均得分78.85 分，与上年相比提升9.59 分。虽然河南省在推动优化营商环境方面得到了一定的成绩，但与发达地区相比仍有一定的差距，在政策实施过程中仍存在着许多不足。

2 河南省营商环境存在的问题

2.1 政策公开程度不足，缺少可操作性

优化营商环境，首先要营造公平透明的市场环境。目前河南省内颁布的许多政策，公开透明程度还不够，存在着缺少宽阔的公开渠道、公布的平台缺少便利性、不能及时地推送或者没有进行详细地宣传和解读等问题，导致企业不能详细地了解实际情况。尤其是一些优惠政策时效性较强，经常是企业刚了解到这一优惠政策，就已经错过了申报时间或者已经接近申报截止日期。企业没有足够的时间准备相关资料，无法把握机会享受优惠政策。

政策缺少足够的实用性和可操作性，理论性很强，但无法深入贯彻落实。一部分政策没有足够的力度，并不能从根本上给企业带来实惠，吸引力严重不足，无法担负起促进实体经济发展的作用。例如，为了大力扶持高新技术企业，陆续出台了一系列税收政策，但是由于种种因素导致不能全方位覆盖企业。

相关规定中已经明确指出可以办理的事项，但是由于各个部门之间的配合协调机制不足，存在各自为政的现象，导致一旦一个事项涉及到多个部门，容易出现互相推诿的情况。办事效率低、服务态度差普遍存在于一些单位中，对于充分发挥政策红利效益造成了较大阻碍。

2.2 放管服改革力度不够

虽然近些年来，河南省已将行政审批事项大幅度削减，提升了市场主体的满意程度，但是相较于一些先进省市，河南省在削减行政审批许可事项方面的空间依然很大。虽然各地区均已经成立了行政审批局，但是仅有个别县区取得了较快的发展，大部分地区进展缓慢。在党的十九大报告中，明确指出了要完善监管体制，创新监管方式。河南省在监管的过程中虽然也提出了对信用体系以及大数据技术等进行应用，但是由于缺少先进的理念和技术等原因，还没有在一定范围进行普及。另外，相对集中行政许可权改革在河南省正式实施之后，还没有建立起审管协同机制，造成无法实施有效监管。

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